Integraal herziene Model Apv is klaar voor Omgevingswet

De VNG publiceert een volledig vernieuwde Model Algemene plaatselijke verordening (Apv). Een mijlpaal, want het model biedt de basis voor lokale regels over openbare orde, veiligheid, volksgezondheid en leefbaarheid. Vrijwel alle gemeenten baseren hun eigen Apv op deze modelverordening.

De nieuwe Model Apv sluit aan op recente wetgeving en jurisprudentie, onder meer over het verdelen van schaarse vergunningen, bedelen en buitenslapen. Ook is het model voorbereid op de overgang naar de Omgevingswet. Met een ‘was-wordt-tabel’ en een implementatiehandleiding kunnen gemeenten hun eigen Apv gericht actualiseren.

Waarom een integrale herziening?

De VNG begon in oktober 2023 met de herziening. De directe aanleiding was de Omgevingswet: Apv-bepalingen over de fysieke leefomgeving moeten vóór het einde van de overgangsfase, op 1 januari 2032, zijn overgebracht naar het omgevingsplan of een verordening fysieke leefomgeving. Daarnaast hadden de vele tussentijdse wijzigingen van de afgelopen jaren de opbouw van het model aangetast. Bepalingen stonden niet altijd in het hoofdstuk waar ze thuishoren en dat bemoeilijkte de uitleg. In de nieuwe Model Apv zijn de bepalingen logisch en consistent geordend. Met heldere definities zijn de regels bovendien beter uitvoerbaar en handhaafbaar.

Wat is er nieuw?

De Model Apv regelt onder meer het gedrag in en het gebruik van de openbare ruimte, economische activiteiten en een aantal bijzondere bevoegdheden van de burgemeester. De onderwerpen lopen uiteen van drugsgebruik tot kamperen en van cameratoezicht tot evenementen. Enkele belangrijke wijzigingen:

Schaarse vergunningen en ontheffingen. Het model regelt nu expliciet de bevoegdheid om schaarse vergunningen en ontheffingen te verdelen. Het sluit daarmee aan bij de jurisprudentie die vereist dat gemeenten daarbij gelijke kansen bieden.
Overlast door alcoholgebruik. Er komt een aanvullende bevoegdheid om op te treden tegen overlastgevend alcoholgebruik op openbare plaatsen.
Vechtpartijen, hinder van licht en geluid, overlevingsactiviteiten. De modelregels hierover zijn aangepast en aangescherpt. Voor bedelen en buitenslapen is daarbij rekening gehouden met Europese rechtspraak over de grenzen van een algemeen verbod.

Aan de slag in uw gemeente

De Model Apv is een hulpmiddel. Gemeenten kunnen hun eigen Apv aanpassen op basis van het model en daarbij eigen keuzes maken. De gemeenteraad stelt de verordening uiteindelijk vast. Ter ondersteuning publiceert de VNG naast het model:

een implementatiehandleiding
een toelichting
een was-wordt-tabel
een overzicht van nieuwe, samengevoegde, gesplitste en vervallen bepalingen

De Model Apv en de bijbehorende documenten vindt u in de Kennisbank Decentrale Regelgeving.

Totstandkoming

De nieuwe Model Apv is ontwikkeld in nauw overleg met een klankbordgroep van gemeentelijke juristen, de Adviescommissie Gemeenterecht en verschillende bestuurlijke VNG-commissies.

Ledenbrief en bijlagen

Gemeenten zijn op 4 november per ledenbrief geïnformeerd over de herziene Model Apv, hieronder de ledenbrief met bijlagen.